José Antonio Toro Fernandez é popularmente conhecido como ZAF. Eleito vereador pela primeira vez em 3 de outubro de 2000, com 25 anos de idade, assumiu seu primeiro mandato na Câmara Municipal de Niterói, em 2001, com a marca da renovação, coragem, luta e amor à cidade.
Dividindo seu mandato com a população, através de centenas de audiências públicas, reuniões comunitárias e com seu gabinete aberto a todos, ZAF amadureceu politicamente com projetos e ações pontuais que sempre tiveram o aval dos niteroienses. O bom desempenho apresentado no primeiro mandato ampliou suas bases e a sua reeleição em 2004 foi obtida com significativa votação.
ZAF se consagrou como um líder do PDT na Câmara, defendendo a filosofia do prefeito Jorge Roberto Silveira de que Niterói deve progredir sempre em todos os setores para não deixar cair o nível de qualidade de vida, que foi o grande marco para a cidade ficar conhecida em todo o mundo.
Por isso, de volta à Câmara Municipal de Niterói,em janeiro de 2011, foi designado presidente da Comissão Permanente de Meio Ambiente, Recursos Hídricos e Sustentabilidade (COMARHS) da Câmara. Sua ação legislativa alcança os aspectos mais diversos de Niterói, com ênfase em questões ambientais e de sustentabilidade e também assuntos relevantes da vida em comunidade, como saúde, educação, trabalho, segurança e infraestrutura. A preocupação maior é a de manter com a comunidade uma relação de proximidade com seus anseios e desejos.
Sempre em busca de melhor servir a cidade, ZAF prefere às ações aos discursos. Por isso, no seu retorno à Câmara Municipal de Niterói, em 2011, criou vários projetos de leis voltados para o desenvolvimento sustentável da cidade, focado sempre no equilíbrio homem/meio ambiente. Também lançou o Gabinete Itinerante da Comissão Permanente de Meio Ambiente, Recursos Hídricos e Sustentabilidade (COMARHS) da Câmara, uma forma de levar o Legislativo até os locais que carecem de fiscalização ou de informações sobre direitos e deveres contidos no Código Ambiental de Niterói.
Frequentador assíduo das sessões na Câmara, ZAF atua de forma coerente, fazendo valer a função do vereador, que é a de fiscalizar, questionar gastos, realizações de obras, exigindo investimentos no Meio Ambiente, Saúde, Educação, Lazer e Cultura e obras de infraestrutura nos bairros. Respeitado e admirado por seus colegas vereadores, sua franqueza e honestidade também são marcas registradas nos discursos feitos nas sessões plenárias da Câmara.
Estas são apenas algumas das muitas lutas travadas por ZAF, conhecido por suas posições firmes e combativas, embora sempre adepto do diálogo e da busca de soluções. Na Câmara Municipal de Niterói já integrou as Comissões de Obras e Serviços Públicos, Educação, Constituição e Justiça e presidiu a Comissão de Fiscalização de Fundações Municipais, Autarquias e Empresas Públicas.
ZAF nasceu no dia 18 de junho de 1974, no bairro do Fonseca, e foi criado dentro de um padrão familiar, onde sempre pontificou o princípio de igualdade e fraternidade. E são esses os conceitos que norteiam a sua vida política.